[국제] IWMI, 이벤트 전 '선제 투자' 확대 촉구

반대쪽 반대측·조기경보 표시해제, 위치복구 통신 전환 전환

국가 계획 투자 사업으로…공공·민간재원 연계에 기반을 두고 있습니다.

국제수자원관리연구소(International Water Management Institute, IWMI)가 대응하는 재원을 군대 발생 이후의 긴급구호와 회복력 강화에서 사전에 대응하는 회복력 강화를 끌어들이기 위해 에너지 전략을 제시했다. [사진출처(사진 출처) = IWMI]

 

국제수자원관리연구소(International Water Management Institute, IWMI)가 대응하는 재원을 군대 발생 이후의 긴급구호와 회복력 강화에서 사전에 대응하는 회복력 강화를 끌어들이기 위해 에너지 전략을 제시했다.

IWMI는 험란바토르에서 열림사막화방지 계약 제17차 당사국총회(UNCCD COP17)에서 '가없는 행동촉진(Dought Action Catalyst)' 전략 프레임워크를 표시했습니다. 이번 전략은 국가별 짝대응 계획을 개발 은행 등이 투자할 수 있는 사업으로 소형해 금융의 힘있는 대응을 줄이는 데 목적이 있습니다.

IWMI에 따르면 현재 군대 관리 자금의 88%는 긴급 지원과 구호 활동, 이후 대출 등 반응에 참여하고 있습니다. 반대 의견과 즉각적 경보에 대한 투자는 전 세계적으로 연간 최대 350억 달러(약 48조3천819억 원)의 편익을 생성할 수 있지만, 선제 대응을 재원하고 금융, 위험이전 도구 등은 국가를 제외하고 연계되지 않을 수 있습니다.

'가 특별한 행동촉진체'는 지역 사회와 전문가가 공동 대응을 설계하는 참여형 접근을 기반으로 국가별 계획을 강화하고, 실제 투자 가능한 사업군으로 전환하는 것을 핵심으로 합니다.

마크 스미스(Mark Smith) IWMI 사무총장은 “가뭄 대응 재원의 문제는 단순히 자금 규모가 아니라 구조에 있다”며 “대부분의 가뭄 재원이 이미 부채 형태로 공급되고 있어 대출 의지는 존재하지만, 재무당국과 자본 제공자가 신뢰할 수 있는 관리체계와 조기 대응 중심의 투자 가능한 회복력 사업군이 부족하다”고 말했다.

IWMI ‘가뭄행동촉진체(Drought Action Catalyst)’ 전략 프레임워크를 소개하는 UNCCD COP17 부대행사 참석자들. [사진출처(Photo Source) = IWMI]

공공재원 기반 위에 민간·혼합금융 결합

IWMI는 이번 전략에서 공공자본과 비공공자본을 단계적으로 결합하는 금융구조를 제시했다. 우선 국가예산과 재난위험 금융체계, 녹색기후기금, 적응기금, 손실과 피해대응기금 등의 양허성 기후금융을 활용해 조기 대응에 필요한 거버넌스와 발동 기준, 재원 전달체계를 구축한다.

여기에 민간자본과 혼합금융, 보험연계 금융, 성과기반 금융 등을 결합해 가뭄 대응을 반복적으로 발생하는 재정 부담이 아니라 투자 가능한 회복력 사업으로 전환한다는 구상이다.

이와 함께 가뭄 감시와 조기경보부터 선제 대응, 복구까지 가뭄 전 주기를 지원하는 실무지침도 제공한다. 세계기상기구(WMO)와 세계물파트너십(Global Water Partnership)의 통합가뭄관리프로그램(Integrated Drought Management Programme), 각국의 국가적응계획 등 기존 국제체계와 연계해 활용할 수 있도록 설계됐다.

구요 말리차 로바(Guyo Malicha Roba) 정부간개발기구(IGAD) 목축지역·축산개발센터 건조지개발부장은 “지역 내 가뭄 예측 능력은 크게 향상됐지만 지속적인 문제는 재원”이라며 “조기경보가 사전에 확보된 재원과 연결되지 않고 있다”고 지적했다. 그는 “가뭄행동촉진체는 국가가 가뭄기금과 금융구조를 제도화하도록 지원함으로써 향상된 예측 정확도가 현장에서 실제 효과로 이어지도록 하는 역할을 한다”고 설명했다.

나가라자 라오 하샤딥(Nagaraja Rao Harshadeep) 세계은행(World Bank Group) 혁신기술 글로벌 책임자는 “가뭄 피해를 입은 토지는 부담이 아니라 투자할 자산으로 봐야 한다”며 “가뭄행동촉진체는 모니터링과 국가 시스템, 사용자 중심 정보를 투자 과정과 연결한다는 점에서 중요하다”고 말했다.

가뭄위험·공공지출 분석해 투자 대상 발굴

IWMI는 전략을 실제 국가 정책과 투자로 연결하기 위한 첫 운영도구로 ‘가뭄금융 가속화 도구(Drought Finance Accelerator Tool)’도 개발했다.

이 도구는 IWMI의 ‘기후스마트 거버넌스 대시보드(Climate-Smart Governance Dashboard)’를 통해 가뭄위험 분석과 공공지출 검토를 결합한다. 이를 활용하면 각국 정부는 현재 가뭄 대응 재원이 어디에 투입되고 있는지 파악하고, 보호 범위와 투자 시점, 재원 배분, 금융수단, 투자사업 구성 등의 부족한 부분을 분석할 수 있다.

또한 분석 결과를 토대로 부족한 부분을 보완할 수 있는 투자사업을 발굴해 선제적인 가뭄 대응 투자체계를 구축하도록 지원한다. IWMI는 현재 아시아와 아프리카에서 이 도구의 초기 시범 적용을 준비하고 있다.

IWMI와 국제농업연구협의그룹(CGIAR) 파트너들은 지난 8월 18일 UNCCD COP17 부대행사에서 가뭄행동촉진체 전략과 가뭄금융 가속화 도구를 공개하고, 초기 참여 국가에 정부와 투자자가 공동으로 재원을 조달할 수 있는 방안을 담은 투자자료도 발표했다.

IWMI는 가뭄행동촉진체를 통해 가뭄 피해가 본격화되기 전에 지역사회에 재원이 투입될 수 있는 금융체계를 구축한다는 계획이다.

[원문보기]

IWMI’s Drought Action Catalyst to help countries close drought financing gap 

At UNCCD COP17, IWMI presented a strategy for a financing framework to shift drought finance from crisis response to resilient investments.

 

At the 17th session of the Conference of the Parties (COP17) to the United Nations Convention to Combat Desertification (UNCCD) in Ulaanbaatar, Mongolia, where drought resilience and land-water finance ranked high on the agenda, the International Water Management Institute (IWMI) and its partners took important steps toward robust drought financing, as IWMI presented a Strategic Framework for its Drought Action Catalyst.

The Catalyst offers governments and investors a practical guide to close one of the most persistent gaps in climate finance: money that arrives only after crops fail, assets are lost and livelihoods are destroyed. 

The strategy outlines how countries can strengthen their drought plans through participatory approaches, with local communities and experts co-creating interventions. It also offers insights into how organizations can work better together to ensure drought response is successful. The Catalyst translates national drought plans into investment-ready pipelines that development banks can finance.  

Drought is the world’s slowest-moving disaster and financing interventions to tackle it remains reactive. Currently 88% of disaster management funds are allocated to post-event responses as emergency appeals, relief operations and post-disaster loans. Studies consistently show that acting early costs a fraction of responding late.

Worldwide, investments in drought monitoring and early warning systems alone might generate up to $35 billion annually but anticipatory action triggers, contingency finance and risk transfer remain chronically underfunded and poorly connected to national budgets.

The coming months will sharpen that test: a strong El Niño — potentially among the most intense on record — is expected to peak between October and January, with the World Meteorological Organization (WMO) warning of shifting rainfall patterns and heightened drought risk across many regions. 

“Drought finance is not primarily a volume problem. It is a structural one. Most drought finance already flows as debt, so lender appetite clearly exists. What is missing is a governed, early action investment pipeline of bankable resilience investments that finance ministries and capital providers can trust. The Drought Action Catalyst is designed to build exactly that pipeline,” said Mark Smith, Director General of IWMI.

A two-part financing architecture 

At the heart of the Catalyst’s strategy is a layered financing architecture. Public capital — national budgets, disaster risk financing frameworks and concessional climate finance from the Green Climate Fund, the Adaptation Fund and the Fund for responding to Loss and Damage — forms the foundation by establishing the governance arrangements, triggers and delivery systems that make early action possible.

Non-public capital such as private, blended, insurance-linked and outcome-based instruments are then combined, converting drought resilience from a recurring fiscal liability into an investable proposition. 

The Catalyst pairs this financing approach with a practical guide that supports countries across the full drought cycle — from monitoring and early warning through anticipatory action to recovery — informed by established global frameworks such as the World Meteorological Organization and the Global Water Partnership’s Integrated Drought Management Programme and national adaptation planning processes. 

“우리 지역의 가뭄 예측 기술은 엄청나게 발전했지만, 여전히 해결해야 할 과제는 자금 조달입니다. 조기 경보 시스템이 사전에 확보된 자원과 연계되어 있지 않습니다. 바로 이 지점에서 가뭄 대응 촉진 프로그램(Drought Action Catalyst)이 중요한 역할을 합니다. 이 프로그램은 각국이 국가 가뭄 기금과 재정 체계를 제도화하도록 지원하여 예측 정확도 향상이 궁극적으로 현장에서 실질적인 성과로 이어지도록 돕습니다.”라고 유엔 정부간기구(IGAD) 산하 목축지역개발센터(CALD) 건조지대개발부 책임자인 구요 말리차 로바는 말했습니다. 

세계은행그룹의 혁신기술 부문 글로벌 책임자인 나가라자 라오 하르샤딥은 다음과 같이 덧붙였습니다. “가뭄으로 피해를 입은 토지는 부담이 아니라 투자할 자산으로 여겨져야 합니다. 가뭄 대응 촉진 프레임워크는 바로 이러한 사고방식을 내재화하고 있다는 점에서 중요합니다. 이 프레임워크는 모니터링, 국가 시스템, 그리고 사용자를 위해 설계된 정보를 연결하여, 경관을 투자할 가치가 있는 것으로 인식하게 하는 프로세스를 구축합니다.” 

전략부터 의사결정 도구까지 

전략의 목표를 구체적인 지역적 실행으로 옮기려면 먼저 각국이 가뭄 대응 재정 흐름을 평가해야 합니다. 바로 이 지점에서 촉매제의 첫 번째 운영 도구가 중요한 역할을 합니다. 전략의 핵심 요소로 개발된 가뭄 대응 재정 가속화 도구는 각국이 촉매제에서 요구하는 선제적 투자 파이프라인을 구축하기 시작하는 데 도움을 주는 도구입니다.

IWMI의 기후 스마트 거버넌스 대시보드는 가뭄 위험 분석과 공공 지출 검토를 결합하여 정부에 현재 가뭄 재정이 어디로 흘러가는지, 보호, 시기, 배분, 수단 및 계획 측면에서 어떤 격차가 있는지, 그리고 어떤 투자가 이러한 격차를 해소할 수 있는지를 보여줍니다. 이 도구의 초기 시범 운영은 아시아와 아프리카 전역에서 실시될 예정입니다. 

2026년 8월 18일 UNCCD COP17 부대 행사에서 IWMI와 CGIAR 파트너들은 가뭄 금융 가속화 도구 및 투자 개요와 함께 해당 전략을 발표했습니다. 이 개요는 정부와 투자자들이 해당 전략을 채택하는 첫 번째 국가 그룹에 공동으로 자금을 지원할 수 있는 방안을 제시합니다.  

COP17의 주제인 "땅을 복원하고, 희망을 되찾자"에 맞춰, 가뭄 대응 촉진 프로그램은 가뭄의 영향이 심화되기 전에 지역 사회에 필요한 재정 지원을 제공하는 것을 목표로 합니다. 엘니뇨 현상이 강화됨에 따라, 이러한 계획은 시급히 시행되어야 합니다. 

[출처 = 국제수자원관리연구소(IWMI) ( https://www.iwmi.org/news/iwmis-drought-action-catalyst-to-help-countries-close-drought-financing-gap/ ) / 2026년 8월 25일]